责任编辑：杨竞茹发布时间：2020-09-28点击数：21
长春汽车工业高等专科学校
纪检监察信息简报
［2020］第16期
中共长春汽车工业高等专科学校纪律检查委员会编
二0二0年九月二十四日
【学习平台】
如何理解和把握《政务处分法》规定的
政务处分与党纪处分的匹配适用？
《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）进一步明确了政务处分种类、处分期间，以及政务处分的适用规则，而且与党纪处分制度实现了处分情形相对应、处分档次相协调、处分规则相对接，做到纪律和法律相互贯通、一体执行。现实中，政务处分与党纪处分是两种不同的处分种类，二者可匹配适用，且二者的匹配适用一直是纪检监察机关关注的焦点问题。结合有关党内法规和法律法规及工作实践，我们认为，做好二者的匹配适用，应注意以下几点。
政务处分与党纪处分遵循“轻轻、重重”的匹配原则。为规范政务处分工作，中央纪委国家监委于2018年4月印发《公职人员政务处分暂行规定》。根据该规定，监察机关对公职人员中的中共党员给予政务处分，一般应当与党纪处分的轻重程度相匹配，从而确立了政务处分与党纪处分匹配的基本原则。根据2017年起试行的《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》，党内警告、党内严重警告等2项党纪处分和行政警告、行政记过、行政记大过、行政降级等4项政纪处分属于轻处分，归为“第二种形态”；撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪处分和行政撤职、行政开除等2项政纪处分属于重处分，归为“第三种形态”。国家监察体制改革后，“政务处分”代替“政纪处分”，体现了监察全覆盖的本质要求。政务处分种类包含警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。为延续落实上述统计指标体系精神，我们可以把警告、记过、记大过、降级等4项政务处分作为轻处分，归为“第二种形态”，同理，撤职、开除等2项政务处分属于重处分，归为“第三种形态”。一般情况下，政务处分与党纪处分若匹配，则所给予的政务处分和党纪处分应处于同一种形态。这里需要特别注意的是，根据《人事部关于“行政降级处分”问题的复函》，“降级”处分是指降低级别工资，若级别工资档次为最低档次的，可给予“记大过”处分。因此，降级处分是轻处分，不是重处分。
党纪重处分必须搭配政务重处分。撤销党内职务、留党察看、开除党籍和撤职、开除属于重处分。根据《公职人员政务处分暂行规定》规定，受到撤销党内职务、留党察看处分的，如果担任公职，应当依法给予其撤职等政务处分；严重违犯党纪、严重触犯刑律的公职人员必须依法开除公职。实践中，开除公职的党员一般都开除党籍，不存在搭配问题。重处分之间的匹配重点是政务撤职与撤销党内职务、留党察看和开除党籍的匹配。首先，要贯彻全面从严治党要求，将“纪严于法、纪在法前”精神体现在具体实践中。对具有党员身份的监察对象给予开除公职处分的，必然匹配开除党籍处分。但给予开除党籍处分的，未必一定开除公职。其次，撤销党内职务与撤职处分的匹配。根据《中国共产党纪律处分条例》第十一条规定，撤销党内职务处分是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务；对于在党外组织担任职务的，应当建议党外组织依照规定作出相应处理。对于应当受到撤销党内职务处分，但本人没有担任党内职务的，应当给予其严重警告处分；同时，在党外组织担任职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。据此，给予撤销党内职务处分时，一般应当搭配撤职处分。根据2010年《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》规定，给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。根据以上规定，撤销党内职务匹配撤职时，撤职处分至少要降低一个职务层次。第三，留党察看处分与撤职处分的匹配。根据《中国共产党纪律处分条例》第十二条第三款“党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销”的规定，结合撤销党内职务搭配撤职至少降低一个职务层次的结论，可以推出留党察看处分匹配撤职时，撤职处分也要至少降低一个职务层次。鉴于由撤销党内职务到留党察看的党纪处分是依次加重，所以与撤职处分匹配时也要考虑两者的影响不同。但由于实践中案件情况较为复杂，具体如何匹配，还要综合考虑多种因素，做到精准运用。从公开的案例看，实践中存在留党察看二年匹配撤职时，撤职处分降低二个职务层次的情况，也有降低三个职务层次的；有留党察看一年匹配撤职时，撤职处分降低一个职务层次的情况，也有降低二个职务层次的。因此，在不违反相关精神和规定的情况下，根据不同案件情况，给予留党察看一年匹配撤职，撤职处分应当至少降低一个职务层次；给予留党察看二年匹配撤职，则一般至少降低二个职务层次。第四，开除党籍与撤职处分的匹配。实践中，开除公职的党员一般都开除党籍，开除党籍未必一定开除公职。结合具体案情，有些党员领导干部违纪行为情节严重，影响党员形象，给予其开除党籍处分，不再同时给予开除处分的，应当给予撤职处分。鉴于开除党籍处分较留党察看处分更重，因此，匹配开除党籍处分的撤职处分，应至少降低三个职务层次为宜，如果不够降低三个职务层次的，可以降到最低级别。
党纪轻处分不必然搭配政务轻处分。相关规定仅对党纪重处分搭配政务重处分作出要求。实践中，党纪轻处分和政务轻处分可以搭配使用，也可以单独使用。鉴于党内警告的影响期与记过处分的期间一致，党内严重警告的影响期与记大过处分的期间一致，因此，实践中给予党内警告、党内严重警告处分一般不再匹配记过、记大过处分。如果根据违纪性质和情节给予的处分，介于党内严重警告和撤销党内职务之间时，可以给予党内严重警告处分，同时给予降级处分，以突出良好的执纪执法效果。
党纪处分与政务处分需同时作出。这里强调时间性，是基于处分的权威性和严肃性，体现的是对被处分人的权利保护，保障案件处理效果的公正性。因党纪处分的影响期与政务处分的期间基本一致，二种处分搭配使用的情况下，处分的影响期就是影响期较长的处分的影响期。如果党纪处分与政务处分作出时间差距太远，会造成影响期实际的延长，影响案件处理效果的公正性。比如，某领导干部被给予党内严重警告处分，匹配降级处分。党纪处分和政务处分同时生效，对受处分人的影响是24个月。如果党纪处分作出3个月后，监察机关才作出政务处分，对受处分人的影响实际是27个月。因此，无论党纪处分和政务处分如何匹配适用，实践中要关注处分的生效时间对被处分人造成的实质性影响。
来源：中国纪检监察杂志
【教师风采】
多年来，闽西人民用无限的热诚和付出支持着福建省龙岩学院发展壮大。如何回馈闽西人民的支持和厚爱，如何为闽西的发展贡献自己的力量，是龙岩学院广大师生一直思考的问题。多年来，龙岩学院资源工程学院的师生们，用自己的汗水和行动，为闽西经济社会发展贡献着知识和力量。
老骥伏枥 一直在应用实践和服务社会的路上
鲍道亮，副教授，龙岩市安全生产专家，矿山地质和水文地质专家。多年来，他本着高校服务社会的宗旨，利用专业技能优势，与企业合作，把应用研究成果写在闽西红土地上，为龙岩市行业管理部门、矿业企业提供技术支持。
2017年6月中旬，龙岩市某关闭矿区发生矿井水任意排出地表，严重污染环境的重大事件。受政府相关部门委托，鲍教授临危受命，介入应急处理和治理论证，提出“基于‘地下水均衡’原理的堵水技术”，全程参与污染矿井水的治理。截至2019年底，治理工程基本完成，污染得到有效控制，九龙江流域水质达标。鲍教授的治理方案，为政府节省污水处理厂建设费用1.25亿元人民币、运营费用约0.9亿元人民币，取得了很好的经济效益和社会效益。
近年来，他先后为矿业企业提供资源评价和技术咨询十余次；参加煤炭行业等管理部门组织的《矿山排水方案》《矿山水患调查报告》《铁路下采矿安全论证报告》等论证二十余次，为矿业企业的安全生产提供技术支持；目前正致力于与企业合作开展生态恢复治理和绿色矿山建设的实践。
老骥伏枥，志在千里。“扎扎实实做点实事，本本分分守住初心！”已过天命之年的鲍教授一直在红土地应用实践、服务社会的路上。
略尽绵力 为公众普及安全知识
张村峰，博士，龙岩学院2018年引进高层次人才。在一年一度的安全生产月活动中，受龙岩市应急管理局委托，深入社区、走进医院、进入小学，针对不同人群的不同需求，开展了一系列安全一堂课讲座，为公众普及消防安全救援和应急逃生基础知识。
在社区，张博士为社区工作人员带来“高层建筑火灾防治”科普讲座，介绍家庭火灾防治的基本方法。在医院，张博士从典型的医院火灾事故开始讲起，介绍医院发生火灾时的扑救方法和基本灭火设施，如灭火器、消火栓等的使用方法，介绍了确保医院防火安全的具体措施，指明了医院药房和病房防火保护的要点。在小学，张博士介绍了习近平总书记关于安全生产的重要论述，讲解火灾的基础知识、遇到火灾时应该采取的办法，特别阐述了小学教师应该具备的“四会”和“四个能力”，强调发生火灾时，教育人员有疏散学生的义务和责任，要做好灾害发生时未成年人的保护工作。
“作为学者，有义务为提高公众的科学素养提供力所能及的帮助。而作为土生土长的红土地人，我也很乐意为家乡人民安全素质的提高提供绵薄之力！”张博士动情地说道。
主动申请 向世界介绍家乡龙岩
邱占林，青年学者，地质工程专业系主任。如何用专业为家乡服务，为家乡的建设添砖加瓦？邱老师给出了自己独特的答案。
2017年起，龙岩开始了世界地质公园的建设和申请项目。为传播龙岩地质公园地质遗迹、生物多样性、生态文明和人文历史，促进年轻一代对龙岩地质公园的关注和了解，鼓励大家深入龙岩地质公园进行自然以及人文地理的研究，为中国自然保护地的科普宣传贡献自己的一份力量，邱老师主动申请，成为了龙岩地质公园科普志愿者。
为了深入了解地质公园的现状和地貌特点，邱老师踏遍梅花山景区，深入石门湖、鹰嘴岩、生命之根、长寿峰。邱老师走进中国历史文化名村培田古民居，走入龙岩地质公园博物馆、紫金地质矿产博物馆。通过线上、线下等途径，邱老师广泛开展了龙岩地质公园的科普宣传活动，并带领其他热衷于志愿者活动的朋 友们加入到科普宣传的行动中。
君自故乡来，应知故乡事。对家乡的热爱，对这片热土的情怀，激励着邱老师以更大的热情，投入到地质公园的科普宣传工作中。
来源：学习强国
【以案释纪】
近日，谈及自己违规给干部职工发放补助而受到党内警告处分一事，湖南省永州市冷水滩区交通运输管理所所长唐振军后悔不已：“想为大家谋福利，却成了集体违规……”
事情还要从一次专项整治说起。
去年10月，永州市主题教育专项整治督查组在冷水滩区开展专项检查时，一项报账金额超过4万元的值班补助引起了督查人员的注意：日常值班属于本职业务工作，怎么能发放补助？
接到问题线索交办函，冷水滩区纪委监委立即成立专门调查组。
“值班补助是经过所里集体会议研究，领导都签了字，手续齐全的呀！这也算违纪？”调查消息一出，所里干部职工议论纷纷。
原来，去年春节前夕，多名职工向唐振军抱怨：“快过年了，大家值了一年班那么辛苦，都不发点补助吗？”
这让唐振军犯了愁。一年来，该所干部职工在永州汽车站、凤凰园汽车站等地开展道路运输行业值班，累计值班87天、688人次。职工工作的确辛苦，过节不发点儿福利，心里觉得有点过意不去，但是如果发了又怕违规。两难之下，唐振军召开班子成员扩大会议，就职工诉求征集意见。
“发放值班补助是否有相关文件依据？”
“区里相关文件规定，在重大节庆等特别时期，应急值班可以按60元一天发补助。我们的工作也是值班，应该也可以参照这个补助标准发放吧？”财务室负责人唐某提出意见。
“我同意。”
“我也同意。”
……
参会的班子成员及部门负责人等13人一致同意通过了发放补助的决定。会后，财务人员根据值班情况，以应急值班的名义制定补助发放表，经分管财务的副所长陈君军审核、唐振军签署“同意列支”后，给42名干部职工发放补助共计41280元。
实际上，该所既不属于区政府确认的应急工作部门，也未参加相关工作，只是将本职业务的值班工作与区统一安排的应急值班混为一谈，并试图通过集体决策将补助发放过程“合规化”。
去年年底，唐振军、陈君军等42名干部职工将违规领取的值班补助如数退缴至区财政。经区纪委监委工作人员批评教育，该所干部职工认识到了错误。唐振军说：“作为所长，我对纠‘四风’的重要性认识不足，将以此为鉴，强化纪律意识，落实好中央八项规定精神。”
“‘集体决策’不是‘免责金牌’，违规发放补助，看似是关爱下属，让职工‘受益’，实则是纪律规矩意识淡薄。”冷水滩区纪委监委主要负责人表示，福利应该在制度约束和纪律监督下发放，绝不能暗箱操作，更不能让福利变成“腐利”。（本报记者 张琪彬 通讯员 陈卓韬）
来源：中央纪委国家监委网站
报：安军书记，李春明校长，明晓辉副校长，胡国良副校长，丁卓副校长。
发：各党支部，学院、处级部门，中层以上干部，党支部纪检委员
