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长春汽车工业高等专科学校

纪检监察信息简报

                                           [2020]第14期 

中共长春汽车工业高等专科学校纪律检查委员会编

二0二0年七月六日

【学习平台】

完善党和国家监督体系

推进政务处分工作规范化法治化

 

2020年6月20日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称《政务处分法》),自2020年7月1日起施行。《政务处分法》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,是在新的起点上深化纪检监察体制改革,坚持和完善党和国家监督体系,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度成果。
    一、充分认识制定《政务处分法》的意义
  《政务处分法》是新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员政务处分工作的国家法律,将国家监察体制改革提出的实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求进一步具体化,对坚持和加强党的全面领导,强化对权力运行的制约和监督,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制具有重要意义。
  (一)坚持和加强党的全面领导的重要举措
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党,我们党不仅管干部的培养、提拔、使用,还必须对干部进行教育、管理、监督,对党员干部和公职人员的违纪违法行为进行查处。公职人员是中国特色社会主义事业的中坚力量。制定《政务处分法》,加强对公职人员的管理监督,有利于督促公职人员依法行使公权力,建设一支政治坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公职人员队伍,增强党的领导能力,提高治国理政水平。需要强调的是,《政务处分法》将宪法确立的坚持党的领导的基本要求予以细化,将坚持和加强党的全面领导进一步具体化、法律化,使自觉坚持和切实维护党的领导成为公职人员的法律义务。
   (二)坚持和完善党和国家监督体系的内在要求
党的十九大对构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系作出重要部署,党的十九届四中全会进一步强调要坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。在党和国家监督体系中,依法治国和依规治党是有机统一的。习近平总书记指出,全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。《政务处分法》的出台,使对公职人员违法行为的政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,构筑起惩治职务违法的严密法网。《政务处分法》将法定的监察对象全面纳入政务处分范围,明确公职人员任免机关、单位和监察机关的责任,有利于增强监督严肃性、协同性、有效性。处分机关对有违法行为的公职人员,根据情节轻重依法给予政务处分,对情节轻微的,可以进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉,从而改变了过去要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,有利于强化日常监督,实现抓早抓小、防微杜渐,促进广大公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守。
   (三)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重要体现
《政务处分法》充分体现了以“三不”一体理念思路推进反腐败斗争,深化标本兼治的精神。制定《政务处分法》,明确公职人员应受政务处分的违法情形,划定行为底线,有利于强化不敢腐的震慑,推动公职人员敬畏法律,实现因敬畏而“不敢”;将监察全覆盖的要求具体化,强化日常监督,促进执纪执法贯通、有效衔接司法,深入推进以案促改、完善制度机制,有利于督促公职人员依法履职尽责,推动实现因制度而“不能”;明确要求任免机关、单位加强对公职人员的教育、管理和监督,督促公职人员提升思想觉悟、涵养廉洁文化,有利于引导公职人员树立和强化依法用权意识,坚持道德操守,推动实现因觉悟而“不想”。
  (四)规范政务处分工作的重要保证
政务处分工作政治性、政策性、业务性强,且直接涉及公职人员的职务、职级、级别、薪酬待遇等重要事项,对公职人员具有重要影响。政务处分权是一项重要的公权力,必须严格依法行使,在法治的轨道上运行。《政务处分法》出台前,关于公职人员处分的情形、适用规则、程序等方面的规定,散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章中,缺乏统一规定。《政务处分法》的出台,明确应当给予政务处分的违法行为、政务处分的基本原则、适用规则、程序和复审复核途径,对政务处分制度作出全面系统的规定,改变了处分标准不统一的局面,有利于监察机关强化法治观念、程序意识,推进政务处分工作的规范化、法治化、专业化。
    二、准确把握《政务处分法》的要求
   《政务处分法》共7章68条,可以分为三个板块,第一板块为第一章总则,主要规定了立法目的、政务处分基本原则及工作方针等内容;第二板块为第二章至第六章,是主体部分,主要规定了政务处分的种类和适用、违法行为及其适用的政务处分、政务处分的程序、复审复核、法律责任等内容;第三板块为第七章附则,主要规定了授权制定具体规定、本法溯及力及生效日期。
   (一)主体责任和监督责任贯通协同
    加强对公职人员的监督,主体责任是前提,监督责任是保障,两者相互作用、形成合力。《政务处分法》将任免机关、单位的主体责任和监察机关的监督责任以法律的形式规定下来,明确了处分与政务处分双轨并行的处分体制。监察机关应当按照管理权限,加强对公职人员的监督,依法给予违法的公职人员政务处分;公职人员任免机关、单位应当按照管理权限,加强对公职人员的教育、管理、监督,依法给予违法的公职人员处分。监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予,或者给予的处分违法、不当的,应当及时提出监察建议。为实现处分和政务处分同向发力、相互促进,《政务处分法》明确规定,关于政务处分种类、适用规则、违法情形等规定同样适用于任免机关、单位对公职人员给予处分。
   (二)促进纪法贯通、法法衔接
    坚持纪法贯通、法法衔接,是纪检监察机关开展工作、履行职责的重要要求,也是《政务处分法》制度设计秉持的基本思路。纪法贯通主要体现在,《政务处分法》将《中国共产党纪律处分条例》等党内法规关于违纪情形的具体规定,根据公职人员的特点有针对性地进行吸收和完善,形成与党纪处分相贯通的政务处分制度,发挥党纪和法律的协同作用,强化对公职人员的全面监督。法法衔接主要体现在,从公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例等规定的违法情形中,提炼概括出政务处分的违法情形,同时与刑法、刑事诉讼法、行政处罚法等法律衔接,明确公职人员被依法追究刑事责任、受到行政处罚的处分规则,以及涉嫌犯罪的移送要求,保证法律体系的内在一致性、协调性。
   (三)突出政务处分的实效性和威慑力
    习近平总书记强调,深化国家监察体制改革的初心,就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点。《政务处分法》全面贯彻国家监察体制改革精神,依据监察法有关规定,把所有行使公权力的公职人员全部纳入政务处分范围,在制度设计上着力提高政务处分的有效性和针对性。《政务处分法》顺应监察全覆盖对政务处分工作提出的新要求,对于所有的公职人员,在共同违法责任承担、从轻或者减轻情节、从重情节、违法所得追缴、政务处分自动解除等方面,作了统一的规定,体现了共同的严要求。同时,对于不同类型的公职人员,根据其身份、职业等特点,在处分后果上作了有针对性的规定,以保证政务处分的有效性,力求真正发挥政务处分的震慑作用。
   (四)兼顾政务处分法定事由的共性与个性
    详细规定具体处分情形是处分类法规的惯常做法。国家监察体制改革后,监察机关监督的对象是全体公职人员。《政务处分法》注重各类处分对象的共性,又注重各自特性,提取最大公约数。《政务处分法》专章设置了科学统一的政务处分法定事由,注重突出实践中典型多发的违法类型,并根据行为的轻重程度规定了相应的处分幅度,确保政务处分工作依法规范开展,避免政务处分依据不统  一、政务处分决定畸轻畸重的问题。同时,考虑到公职人员身份、职业特点不同,违法行为种类较多,危害程度各不相同,在附则中授权有关主管部门根据本法的原则和精神,结合实际对特定公职人员处分事宜作出具体规定,做到了共性与特性兼顾。
   (五)依法保护公职人员合法权利
    党的十九届四中全会决定指出,要“保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障”。《政务处分法》坚持规范政务处分权行使,依法保护公职人员合法权利,在总则部分对政务处分原则、工作方针等作了原则规定,并在相关章节提出了具体要求。专章规定政务处分程序,强调严禁非法收集证据,调查认定的违法事实及拟给予政务处分的依据必须依法告知被调查人,保障其申辩权、申请回避权等权利,对受到不实检举控告或者诬告陷害的及时予以澄清,确保案件公正调查处理。专章细化对政务处分决定不服提出复审、复核的内容,保障被处分人提出复审、复核的权利。强调依法严肃追究监察机关及其工作人员违法行为的法律责任,推动监察机关加强监督管理,实事求是、严格依法开展政务处分工作。
    三、积极推动《政务处分法》的实施
    习近平总书记指出,“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”执行《政务处分法》,应当坚持“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。公职人员的任免机关、单位和各级监察机关要认真落实《政务处分法》的要求,加强日常监督,及时发现公职人员苗头性、倾向性问题,依法对其进行谈话提醒、批评教育等;严格执法,增强制度刚性,对公职人员违法行为坚决查处、严肃追责,强化震慑效应,不断释放全面从严的强烈信号。要教育监督公职人员牢记手中的权力是党和人民赋予的,是上下左右有界受控的,切不可随心所欲、为所欲为,使法律要求真正转化为公职人员的日常习惯和自觉遵循,做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。要将宣传执行《政务处分法》情况纳入日常监督、巡视巡察和派驻监督范围,对执行不力的批评教育、督促整改,推动《政务处分法》各项规定落到实处。
    各级监察机关应当紧密联系工作实际,结合贯彻落实十九届中央纪委四次全会部署,严格按照《政务处分法》确定的原则、权限和程序等开展政务处分工作。给予公职人员政务处分,应当始终坚持党的领导,严格按照干部管理权限履行批准手续,坚持民主集中制,集体讨论决定。要在强化自我监督、自我约束上作表率,要求其他国家机关和公职人员做到的,纪检监察机关和纪检监察干部必须首先做到,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,严禁滥用职权、以权谋私,特别是不能搞选择性执法、随意作出政务处分,对执法违法的“零容忍”,坚决防止“灯下黑”。(邹开红)

来源:中国纪检监察报


【教师风采】

高杰英:我不是网红,我是知识的传播者


  “最近有一句话比较流行,犯我强汉者,虽远必诛,那么我想问问大家,你愿意去强盛的汉朝,还是愿意去军阀割据的时代?

“当然是强盛的汉朝”,同学们纷纷回答。

“投资就像是这样,不需要高深的知识,有的时候需要的是常识!你看,你们都轻易地做了正确的选择,投资没什么困难的。”

“投资会受到时代,历史以及综合国力的影响,而这些都属于宏观层面……”

这是价值投资公选课第一次网络授课时的一个场景。2018级工商管理学院6班白梓豪同学对此记忆犹新,他对这门课向往已久,但却怕自己“不能得其道而入”,让他没想到的是,高杰英老师用这样一种方式,轻松地带他进入了“投资的世界”。

首经贸金融学院高杰英老师的课程一向格外受到欢迎,这学期授课方式的转变,让本来“线下的红人”变成“线上红人”,但对“网红”这个词,高杰英却有不同的看法。“我知道自己成不了网红,因为我讲的不够煽情、不够笑点和泪点,不太关注营销手段,我只是争取在网络空间多散播一点知识,尽己所能答疑解惑而已。”高杰英说。

因为疫情的缘故,这学期学校开展线上教学。为了在线上更好地传播知识,高杰英下了大功夫。她一周共有14课时的课程,为了更好的授课效果,她特意针对本硕博每一门课程的特点选取了不同的学习平台。本科生的商业银行经营管理(英文)课程采用“直播+重点内容录播+超星平台上做作业、测试”的形式,价值投资公选课采用“慕课+SPOC+直播”的形式;研究生财务报表分析课程,采用“直播+推荐慕课辅导”的形式;博士生的金融机构与金融市场研究课程,采用“直播+线下布置论文写作”的形式。

“教师要不断拥抱新技术,不断学习不断进化,才能站好课堂,做好榜样。”高强度、高密度的课程安排,让高杰英在实战中,逐渐成长为当之无愧的线上授课“多面手”。

看得见的端庄,看不见的家居服

“虽然知道一定当不了网红,在寂静的网路上还是要注意一下姿态,上课时,我会上个淡妆,因为脑袋占画面的比重太大,希望至少不要成为同学们的审美负担吧。”高杰英幽默地说,“刚开始还全身穿着正装,浑身紧绷,后来状态放松了,穿回了自己的家居服,保持摄像头范围内的正装即可。”

心态上放松的背后,是高杰英准备充分的底气。随着国家5G技术的发展,高杰英认为网络教育必然成为教育方式的一个重要选项,所以2018年开始,她就着手准备,并于当年年底获批学校慕课建设。2019年暑期,在完成了一系列的撰写脚本、课程组讨论、制作教学课件之后,9月,价值投资慕课上线。在高杰英的研究生通识课——证券投资分析师实务课堂上,“慕课+SPOC”的线上线下翻转教学方式得到了学生认可。

前期慕课的制作经验,让高杰英更加熟悉线上授课的重点和难点。她认为,上网的过程很简单,最难的是梳理好讲课的整体框架、准备好上网的学习资料,同时,做好软硬件准备也必不可少。

为了达到最好的授课效果,她花了很多心思。如设置上课下课铃声,让网络课程更有仪式感地进入课程状态;设置课前回顾提问,课程结束部分就本章内容提问总结,检测学生掌握程度,随机提问防止学生开小差;设置新闻播报、电影配音、小组展示等环节,提高学生参与度,训练学生的信息获取能力、语言表达能力和分析决策能力;设置任务点、作业、考核等多项工作,通过超星平台进行教学反馈质量监控,保证学生处于学习状态等。

在她的精心准备下,网络课程也得到了学生的一致好评。“老师的课程会把案例与专业知识相互结合,与我们讨论当今时事对价值投资的影响,从宏观到微观,面面俱到,师生既能保持高效的互动,又没有地点的局限,大概这就是未来的课堂吧!”白梓豪说。

“在商业银行经营管理这门课中,老师会在课前播放国际热点新闻,既营造了英文授课氛围,又让我们了解到了丰富的商业银行知识。在课上,我们与老师一起见证了美股的四次熔断,国际金融市场的震荡,见证了中国市场的韧性和中国银行业应对疫情的及时举措……同学们拓宽了视野,丰富了知识体系,大家都很喜欢这门课。” 2017级金融学院国际金融英文班姜子华说。

 “权宜之计还是必然组成

线上授课和线下授课各有利弊。高杰英总结道,从学生层面来看,博士、硕士的课程更适合网络课程,因为学生的自主性更强,可以通过布置任务,自主学习,课上讨论的模式开展教学。而本科核心课程涉及基础概念比较多,课堂和教师也是校园文化的重要组成部分,因此,本科生的核心课程应以面授为主。公共选修通识课,则建议采用网络混合教学。从课程内容来看,前沿性的、讨论性的课程适合网络授课;基础性的、计算推导性的课程适合面授课程。

但同时,高杰英也强调,采用线上授课的方式,对于学生来说,最重要的是要坚持自主学习,主动学习。“从我自身的经验来讲,大部分时候,学习是件累人的事情,大部分人不能因为兴趣而学习,但是,这恰恰是大学期间应当开始锻炼的一种能力——自主学习的能力。”她说,“尤其是我们学习财经类专业课程的,需要政治、经济、文化等多方面的知识,应当打破高校围墙的藩篱,有效参与到社会经济实践中去,在价值投资理念的指导下,学生们完全可以用几百元钱去开展真正的实践,而不是模拟。”

高杰英认为,疫情给了大学教学一个加快网络进化的契机和动力,全世界范围内网络课程的推广和普及引发人们进一步思考网络课程的地位。“如果网络课程不是‘权宜之计’,而是现代教育中一个‘必然的组成部分’,那就要开始思考如何确定具体规则,关于培养方案的修订、教学质量的监控、学生学习的指导等……教育领域的创新还有很多工作需要做。”她说。

教师简介:高杰英,金融学院副院长,教授,北京市长城学者、获北京市第十四届哲学社会科学优秀成果奖二等奖。本学期为本科生开设商业银行经营管理(英文)课程、价值投资课程,为研究生开设财务报表分析课程,为博士生开设金融机构与金融市场课程,全部为网上授课。

来源:学习强国

【以案释纪】

各地五一节点通报违规公务接待典型问题对顶风违纪者严惩不贷

 “陕西财经职业技术学院无公函接待129次”“云南省公安厅禁毒局以侦办案件开支名义列支接待费”“浙江省嵊州市文化广电新闻出版局超标准、超范围招待有关人员”……五一期间,纪检监察机关公开曝光了一批违反中央八项规定精神典型问题,其中多起案例涉及违规公务接待。

在正风肃纪高压态势下,违规公务接待的问题得到有效遏制,但仍有部分单位、少数党员干部对有关规定置若罔闻、顶风违纪。从近日通报案例看,无公函接待、公款购买高档烟酒、“转嫁”报销费用等问题时有发生,必须引起高度重视,持续深入整治。

无公函接待问题突出

“无公函不接待”的规定早已出台,但仍有部分单位和干部熟视无睹。通报案例中,浙江省嵊州市文化广电新闻出版局食堂在2017年春节前后迎来了三批“重要客人”——来自外地的客商及家属。该局原党委书记、局长陈君参加接待,还特别准备了高档菜肴,三次费用合计1万余元。事后,陈君安排将接待费用“消化”在单位员工餐费中。

2019年7月,浙江省委第一巡视组在巡视中发现该问题线索。“当时为了体现接待的诚意,觉得标准高一些、范围宽一点也没关系,没认识到问题的严重性。”陈君事后回忆说。最终,陈君受到党内严重警告处分,责令退赔相关费用。

如果说陈君是抱着侥幸心理、偶尔为之,陕西财经职业技术学院则是我行我素、长期违规。2016年1月至2018年12月,该学院无公函接待129次,餐费超标8次,陪餐人数超标25次,还违规提供高档酒水。时任党委副书记、院长阎平参加接待48次。事后,阎平同意使用食堂水电费冲抵酒水费用5.6万元。学院党委书记张志华不仅未予以制止,自己也参加无公函公务接待47次。2019年12月,张志华、阎平受到党内严重警告处分。

除了无公函接待,有的还巧立“被接待”单位与个人。如云南省公安厅禁毒局以侦办案件开支名义列支接待费,公函反映的人数与公务接待清单上反映的人数不一致。有的超标准、超范围接待或者借机大吃大喝。如云南省文山州森林公安局2018年5月的一次公务接待,陪同人数和用餐费用双重超标,该单位将违规费用拆分为4次报销。此外,纪检监察机关还从没有公函的接待报销凭证上发现了应由个人负担的费用。

这些问题反映出在高压态势下,仍有少数党员干部纪律和规矩意识淡薄,不收敛不收手。选择在五一节点通报典型案例,就是要释放出把“严”的主基调长期坚持下去,持之以恒正风肃纪的强烈信号。

有的放矢对症下药

违规公务接待问题由来已久、成因复杂,受传统观念、社会习俗等多重因素影响。党的十八大以来,党中央相继出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》,新修订《中国共产党纪律处分条例》等,为公务接待划出红线。经过不懈努力,面上的违规公务接待问题基本刹住,但必须清醒认识到,违规公务接待问题具有顽固性、反复性。

北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明认为,违规公务接待问题之所以屡禁不止,主要原因有两方面。一方面,有些党员干部思想认识上存在偏差,盲目认为搞好公务接待,可能会获得上级的政策扶持、资金或项目支持,个人也可以从中获得好处。

另一方面,部分党员干部抱有侥幸心理,认为自己手段隐蔽、不会被查。天津市创业服务指导中心原主任张学义,通过虚列师资培训班开支的方式,套取培训费用2.6万余元,存入1张酒店贵宾卡中,用于违规接待。张学义自以为藏得高明,殊不知已被群众发现并举报到派驻纪检监察组。

专家认为,公务接待经费管理不严也是重要原因。陈君在接受审查调查后,嵊州市文化广电旅游局党委及时召开民主生活会,开展批评与自我批评,并修订完善单位《公务接待制度》。针对“转嫁”报销费用问题,云南省文山州建立公务接待清单制度并将接待清单作为财务报销凭证。“公务接待最终还是要拿发票报销,规范以后很多穿了‘隐身衣’的问题就露了出来。”文山州纪委监委党风政风监督室负责人介绍。

久久为功巩固成效

违规公务接待禁而未绝,既反映了“四风”的顽固性反复性,也警示巩固拓展落实中央八项规定精神成果,仍需久久为功,坚决防止反弹回潮。

十九届中央纪委四次全会对巩固拓展作风建设成效作出部署,要求坚守重要节点,紧盯薄弱环节,严查享乐、奢靡问题,防范和查处隐形变异问题,加大通报曝光力度。督促有关职能部门细化规定,列出正面、负面清单。

近期,各级纪检监察机关强化监督检查,对节日期间顶风违纪行为,坚持露头就打、快查严办。5月1日,重庆涪陵区纪委监委第五督查组下沉到清溪、焦石等乡镇,深入职工食堂、场镇餐饮门店,重点检查有无公款接待、违规吃喝和党员干部大操大办等现象。

中央纪委国家监委网站推出“五一、端午期间‘四风’问题监督举报曝光专区”,开设“我要举报”窗口,可通过网站、手机客户端和微信公众号对节日期间“四风”问题进行举报,许多网友纷纷点赞。从5月8日起,还将分4次点名道姓通报曝光典型问题,增强警示震慑和教育引导作用。

中央纪委国家监委有关负责人表示,要以通报的反面典型为戒,严格执行公务接待规定,带头抵制不良风气,真正使厉行勤俭节约、遵守规定要求成为公务接待中的自觉习惯。(记者代江兵)

 

来源:中国纪检监察报

                              

报:安军书记,李春明校长,明晓辉副校长,胡国良副校长,丁卓副校长。

发:各党支部,学院、处级部门,中层以上干部,党支部纪检委员